社論－明年難道只能選出跑攤立委嗎

社論－明年難道只能選出跑攤立委嗎

2011-05-23  中國時報

    　當大家緊盯著兩黨總統參選人的支持度消長，另一場慘烈的廝殺卻早已悄悄開始，在朝野政黨立委黨內初選的先期戰中，現任立委成為票房毒藥，紛紛中箭落馬。儘管並非每位在初選落敗的立委都很稱職，但這種凡現任必落選的模式背後，則預告著台灣民主品質日漸惡化的趨勢。
    　現任立委落選的態勢不分朝野，分別是國民黨的蔣孝嚴、朱鳳芝、鄭金玲，及民進黨李俊毅、賴坤成等。另外行政院公共工程委員會主委李鴻源也不惜違反行政中立，為擔任立委的弟弟李鴻鈞打抱不平，他質疑國民黨初選機制荒謬，因為李鴻鈞是有論述能力的戰將，勤於問政、討論法案，對手卻只在地方跑攤、忙著攏絡樁腳，到底誰才適合擔任立委，答案很明顯。
    　事實上，這不只是李鴻鈞的困境，打敗朱鳳芝的對手是現任平鎮市市長，讓李俊毅吃敗仗的是市議員，當立委選區小到就像鄉鎮市，選立委就像選里長，這時如果再碰到基層首長準備「篡位」，立委留在中央問政，簡直就是政治自殺行為。
    　「白天送人上天堂，晚上送人入洞房」，大概只有中華民國的立委，是每天專跑婚喪喜慶的，選區變小後，狀況更惡化，朱鳳芝形容自己每天的行程，通常是上午七、八點就到殯儀館，碰到「好日子」，一天二、三十個行程很平常；遇到畢業典禮季節，立委更是從大學、國中小學、連幼稚園也不放過，都要去致詞；有的立委則每天要到廟宇拜拜，和信徒搏感情。
    　這些純粹儀式性的活動，快成為立委的本業。尤其有了便捷的高鐵之後，立委再也不能拿國會問政作理由，所有的婚喪喜慶都躲不掉，反映在國會議程上，委員會通常只開半天，下午就休息，周一的委員會經常流會，因為立委還在選區；有的委員會召委乾脆勞師動眾、將大隊官員帶到地方開會，一兼二顧，名為開會，其實是選區服務。
    　台北市的立委同樣不能免俗，過去他們還可以靠專業的立委形象取勝，現在則忙著在選區幫選民報稅、免費幫選民進行體檢、解決都更難題，立委的角色扮演，既是市議員同時也是里長，就是不像立委。畢竟，在廟堂高談國家財政問題，還是國防外交政策，完全不能吸引選票，難怪有現任立委初選落敗，反而鬆了一口氣，因為再惡質化下去，和斯文掃地也相去不遠了！
    　現狀已是如此，如果未來的立委都是基層鄉鎮長出身，很可能「立委」的定義也要改寫，他們的職責不再是問政、審議法案、預算，選民服務成為主業，國會各委員會與其以內政、經濟、教育、司法來分工，還不如分成跑攤立委、拜拜立委、殯葬業立委，或是名嘴立委，專門上電視也是另類跑攤；跑基層的立委心目中要固樁的是利益型的選民，跑電視攤的則是著重深藍深綠選民，兩者本質上都是跑攤，同樣都讓國會問政文化更加沉淪。
    　何以荒唐至此？民進黨政府時代，台灣不是大張旗鼓的推動國會改革，並且在民國九十四年五月十四日公投過關嗎？為何愈改愈糟？可惜的是，這一波醞釀十幾年的民氣，最後卻在民粹的風潮下，被簡化為「國會減半」，朝野政黨倉卒提出的單一選區兩票制修憲案，並未專業估量國會的運作。
    　事實上，當時學者的建議是，為了國會各委員會妥善運作，不至於兩、三人就決定重大政策，國會至少要有一百五十人；同時，為了避免選區愈畫愈小、也要有足夠的專業立委，全國不分區立委至少可占半數。只是，這些比較專業的建議，卻在民粹風潮下被置之腦後。現狀是七十三位選區立委愈來愈像基層民代，而僅有的三十四位不分區立委，卻又常常成為政黨、派系的疏洪道，無能挽救低迷的國會文化。
    　理論上，國會表現愈不稱職，行政權愈可能占上風，但事到如今，連行政部門也受害。當立委對開會審法案興趣缺缺，只能看那個部會首長人緣夠好，才可能請得動立委、讓法案過關時，全民其實都是受害者。很悲哀的，依照目前的選制，明年可能真的選出一輪新的跑攤立委，但這未必全是壞事，至少這是醞釀新一波國會改革能量的開始，只希望這一次不要再被民粹綁架。